工信部:将尽快发布铝行业规范条件 推动行业有序发展

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原标题:对十三届全国人大二次会议建议7157的答复

Abstract

工业和信息化部:将尽快发布铝工业标准条件,促进工业有序发展]工业和信息化部对十三届全国人大二次会议建议7157的答复:将尽快发布《铝行业规范条件》,促进工业有序发展;我们将会同有关部门进一步巩固淘汰落后产能部门的工作机制,共同推进长效法治机制。继续开展铝行业能耗定额标准实施专项节能监测,落实《指导意见》要求,加大淘汰落后工艺设备力度,促进非竞争性产能有序退出。(工业和信息化部)

对十三届二中全会第7157号建议的答复

一、关于严格控制氧化铝总量、限制氧化铝增量开发的建议

氧化铝工业是铝工业的重要组成部分。近年来,中国氧化铝工业发展迅速,2018年年产量8000万吨,达到7253万吨,基本满足国内电解铝生产的需要。目前,国内电解铝行业实行严格控制产能总量的政策,相应氧化铝市场的整体需求有限。在资源供给和环境容量等约束日益增加的情况下,通过控制氧化铝总生产能力、实施产能削减或等效替代等行政手段来限制行业发展已不再合适。相反,应根据市场化和法治原则创造公平的市场环境,引导氧化铝工业有序健康发展。2018年,发展改革委联合发布发展改革部《关于促进氧化铝产业有序发展的通知》([2018第1655号),从加强科学规划、严格项目管理、加快转型升级、落实主体责任、加强宣传引导等方面规范氧化铝产业发展。下一步,我们将坚持市场化、法治化,继续严格执行土地、环保、能耗、质量、安全等相关法律法规,让市场在资源配置中发挥决定性作用,通过信函、调查、抽查等多种形式及时对氧化铝建设项目进行检查,确保《通知》要求落实到位。

2。关于严格行业准入和逐步淘汰落后产能的建议

为了落实党中央、国务院关于供应体制改革的决策安排,提高氧化铝产业发展质量,我们主要开展了以下工作:一是规范行业发展。适应铝行业技术进步的现实,我部已开始修订《通知》,与《铝行业规范条件》的相关内容充分衔接,进一步提高技术装备、能源消耗、资源综合利用、安全环保的要求,完善“进退”的动态管理机制,引导企业市场化做强做大。需要说明的是,新修订的标准条件是通过市场化手段促进企业做强做大的指导性文件,不具备行政审批的前提和强制性。二是推动落后产能依法退出。2017年,该部会同发展改革委、生态环境部等部门发布《通知》(工业和信息化部[联合工业2017年第30号,以下简称《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》),提出了完善综合标准体系、严格执法、规范实施标准、构建多标准多部门合作工作模式、促进落后产能关闭和退出的目标和主要任务。我部开展了企业能效对标活动,对重点氧化铝企业能耗定额标准进行专项监控,并利用阶梯价格政策强制淘汰低能效、落后的技术设备。

接下来,我司将尽快发布《指导意见》,促进行业有序发展。我们将会同有关部门进一步巩固淘汰落后产能部门的工作机制,共同推进长效法治机制。继续开展铝行业能耗定额标准实施专项节能监测,落实《铝行业规范条件》要求,加大淘汰落后工艺设备力度,促进非竞争性产能有序退出。

3。严格排放标准加快赤泥综合利用的建议

加强污染控制和资源综合利用对促进生态文明建设和实现绿色发展具有重要意义。多年来,相关部门开展了一系列相关工作。一是完善标准体系,推进节能减排。生态环境部发布了《指导意见》 (GB -2010)及其修订表,以明确氧化铝企业污染物的一般和特殊排放限值。我部制定了《铝工业污染物排放标准》等一系列标准,以完善铝行业节能环保标准体系。各地加快氧化铝行业污染控制,颗粒物等污染物排放量大幅下降。第二是设定行业基准,鼓励绿色转型。我部选择了一批高效节能的绿色工艺设备,实施绿色制造项目,推动铝行业能效和水效率的全面提高。《精细氧化铝绿色设计产品评价技术规范》年,生态环境部进一步强调差异化管理。如果氧化铝企业稳定达到特定的排放限值,生产就不会受到限制,鼓励深度减排,加快氧化铝工业的绿色转型。第三,注重综合利用,实现循环发展。2018年12月,国务院办公厅发布《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,将“持续推进固体废物源头减量化和资源化,最大限度减少垃圾填埋量,最大限度减少固体废物对环境的影响”作为“无废物城市”建设的最终目标,将“实施工业绿色生产,促进散装工业固体废物储存和处置总量零增长”作为“无废物城市”建设试点的主要任务之一。 促进形成一批可复制和可扩展的示范模式,并在全国范围内促进散装工业固体废物的减少和再循环。国家发展改革委发布《“无废城市”建设试点工作方案》 《绿色产业指导目录(2019年版)》 《绿色债券发行指引》 《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录(试行)》 《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)》 《节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2017年版)》等文件,引导政策和资金重点投向绿色产业,调动企业节能、环保和资源综合利用的积极性。我部支持建设了河北承德等一批工业资源综合利用示范基地,提高了赤泥等工业固体废弃物的综合利用水平,提高了资源综合利用水平。

下一步,我们将与国家发展改革委、生态环境部等相关部门合作,按照供应方面高质量发展和结构改革的要求,做好氧化铝行业的生态环境管理工作。一是组织相关单位对《铝工业污染物排放标准》实施情况进行系统评价,充分了解标准实施过程中的环境效益、经济成本、达标技术和达标率,适时适时修订,全面提高无组织排放控制要求,进一步收紧氧化铝等大气污染物的排放限值,推进氧化铝等行业深度治理。二是加快先进节能技术和设备在铝行业的推广应用,鼓励企业实施绿色转型,促进环境空气质量的不断改善和行业的优质发展。三是开展“无废城市”建设试点,针对氧化铝行业,探索赤泥综合利用的相关技术模式、市场模式和政策模式,推广一批先进适用的技术装备,促进赤泥综合利用行业大规模、高价值、集约化发展,加强赤泥堆场环境监管。四是修订资源综合利用、环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录,更好地适应新时期经济社会发展的要求。

4。关于严格环境容量、调整和优化产业布局的建议

为引导氧化铝产业布局优化,《通知》明确提出,省发改委和工业和信息技术主管部门应加强科学规划,统筹协调氧化铝产业发展规模和布局,充分展示项目,有序推进项目建设,确保行业发展规模与国内市场需求和当地承载能力相匹配,并与经济社会发展、产业基础、市场需求、总能耗、环境容量等相结合。下一步,我们将与国家发展和改革委员会合作,指导地方政府进一步实施《通知》要求。考虑到国内外铝土矿资源的变化,我们将把资源开发和环境保护作为一个整体,支持企业在环境容量大、清洁能源优势强的地区适当开发氧化铝,鼓励氧化铝产业向海外转移。生态环境部将进一步加强环保监督执法,强化企业责任,实施差异化管理政策,形成有效的激励约束机制,推动产业布局优化和结构调整。

(资料来源:工业和信息化部)

(编辑:DF134)