政策加码“僵尸企业”出清 推动经济高质量发展

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为了确保到2020年完成所有“僵尸企业”处置工作,今年以来,各地继续努力清理前一年的“僵尸企业”,从不同的政策重点增加“僵尸企业”数量。

例如,上海市市场监督管理局和上海市高级人民法院联合召开新闻发布会,对《关于企业注销若干问题的会商纪要》进行解读,通过法律手段破解“僵尸企业”注销的瓶颈,通过建立联动协调机制解决过去一些法律资料无法发布的问题。广东省高级人民法院发布全国首个《关于“僵尸企业”司法处置工作指引》号文件,为审理“僵尸企业”破产和强制清算案件提供规范性指引。内蒙古发布《内蒙古自治区深化国资国企改革两年攻坚行动方案(2019-2020年)》,要求到2019年基本清理“僵尸企业”;安徽省发布《关于贯彻进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康发展若干意见的实施方案》,建议继续做好煤炭行业“僵尸企业”的处置工作。

国家发改委发言人孟伟(Meng Wei)表示,“僵尸企业”效率低下,占用大量资金,这是企业高负债的重要原因之一。 加快清算“僵尸企业”不仅有利于降低现有债务规模,也有利于释放金融资源支持有前途的企业,从而促进高质量的经济发展。

万博新经济研究院副院长张海兵在接受《证券日报》记者采访时表示,在“僵尸企业”被清理后,它将释放出相当数量的土地、资本、劳动力等资源,这可以降低要素供给成本,提高要素供给效率,对促进新供给和新经济的发展有很好的作用。

事实上,早在2018年底,国家发展改革委、财政部、国有资产监督管理委员会等11个部门就联合发布了《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》,声明地方各级人民政府和各级国有资产管理相关部门应定期确定“僵尸企业”和需要进行债务处置的企业名单,原则上应在2020年底前完成所有处置工作

随着《僵尸企业清理通知》的发布,安徽、陕西、河北、湖北、黑龙江、河南、内蒙古、宁夏等地都为2019年制定了详细的工作目标

具体来说,安徽省建议2019年继续密切跟踪分析安徽省煤炭企业的生产经营情况,及时发现“僵尸企业”并进行处置。 同时,扎实做好煤炭产能搬迁工作,2019年收回煤炭产能165万吨。陕西拟在2019年前处置78家“僵尸企业”,完成210万吨煤炭产能移除任务。河北已经明确表示,2019年将减少1400万吨钢、1000万吨煤和100万吨水泥。

到目前为止,根据记者《证券日报》了解到的实际情况,一些地区对“僵尸企业”的处置取得了显著成效 2019年上半年,江苏依法取缔2471家“分散污染”企业,处置167家“僵尸企业”,进一步优化产业结构。自2018年9月以来,河南省继续对已进入破产程序的458家“僵尸企业”进行彻底清算和人员安置。

此外,张海兵建议地方政府在清理“僵尸企业”的过程中充分尊重市场规则,在一般竞争领域全面淘汰优胜劣汰,不断研究在具有一定垄断成分的行业和领域增加竞争、减少不必要垄断的机制。 同时,地方政府还应通过社会保障和就业培训来保护和促进就业,以避免“僵尸企业”不断被清理造成的低效流通。

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