既有“派”的权威,又有“驻”的优势

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监督的关系不是对立的。派驻机构不仅要履行监督职责,还要推动派驻部门的党组(党委)履行主要职责,真正推动党的全面严格管理深入发展。日前,中共中央办公厅发布《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》号文件,要求改革中央纪律检查委员会国家监督委员会派驻机构的领导体制、职责权限、工作机制、制度建设和干部队伍建设,完善党和国家的监督体系,促进党的全面严格管理深入发展。 可以预见,驻地监理工作将取得重大进展。

派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,本质上是上级纪委对下级纪委党组织的监督机制。 中国共产党第十八次全国代表大会以来,党中央作出了统一部署,并进行重大改革,加强了认证机构的建设。它有史以来第一次实现了对中央一级党和国家机关认可机构的全面覆盖。 派驻机构认真履行党章赋予的职责,突出主要职责,监督和执行纪律和问责,在全面从严治党中发挥重要作用。 党的十九大以来,随着党和国家机构改革、纪检体制改革和国家监督体制改革的不断推进,对如何优化党内纪检监察队伍的职能、权责更加协调、监督更加有力、运行更加高效提出了新的更高的要求。深化派驻机构改革势在必行。

一方面,必须体现“派系”的权威 注册机构改革特别强调全面加强注册机构的领导。 《意见》指出,中央纪律检查委员会国家监督委员会的授权机构是中央纪律检查委员会国家监督委员会的重要组成部分,由中央纪律检查委员会直接领导和管理。 建立中央纪律检查委员会常务委员会统一领导制度和国家纪律检查委员会统一管理制度,由中央纪律检查委员会副书记(常务委员会)和国家纪律检查委员会副主任(委员)负责,并由相关职能部门负责职责分工和协调,加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障。 通过认证机构负责人的定期会议、与认证机构主要负责人的访谈以及认证机构报告制度和认证机构主要负责人报告制度的不断完善,中央纪律检查委员会国家监督委员会对认证机构的领导将得到极大加强,认证机构将有更多的机会向委员会领导报告并接受更直接的工作指导。结果,“派系”的权威将大大增强,派驻机构的同志作为中央纪律检查委员会国家监督委员会工作人员的身份将得到加强。

另一方面,“留下”的好处也不容忽视。 《意见》明确指出,各部门党组织要承担严格全面管理党的政治责任,建立定期协商、重要情况通报、线索联合调查、联合监督、纪律执行等机制。为党组织(党委)的主体作用提供有效载体,形成协同努力、合作互动的工作模式。 众所周知,内部因素起着决定性的作用。如果驻地部门不在驻地机构的监督下主动采取行动,效果将大大降低。 被认可的组织应该认识到监督的关系不是对立的。派驻机构不仅要履行监督职责,还要推动派驻部门的党组(党委)履行主要职责。只有这样,才能真正促进党的全面严格管理的深入发展。

值得注意的是,为了充分发挥“派系”的权威和“驻点”的优势,驻点机构改革中的制度建设、服务保障和干部队伍建设也必须同步进行。 《意见》指出,应加强干部交流,建立和完善评估体系,加强对认证机构的服务保障。 党的十八大以来,派驻机构的干部队伍得到了相应的充实。但是,应该指出的是,与纪律检查监督委员会的干部队伍相比,仍然存在不同程度的老化、派驻机构人员水平不均衡和处理能力不足的问题。随着监测对象的增多,经认可的组织的工作肯定会面临更大的挑战。 我们期望这一改革将为经认可的组织带来可喜的变化。 (江杰)