国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见(国发〔2019〕16号)

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电话号码:

/2018-

主题类别:

劳动、人事、监察\其他

发文机关:

国务院

书面日期:

2018年5月13日

标题:

国务院关于改革国有企业工资确定机制的意见

文号:

国发[2018]16号

发布日期:

5月25日, 2018

主文:

国务院关于改革国有企业工资确定机制的意见

国发[2018]16号

国发[2018]16号

国有企业工资确定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要组成部分, 是深化收入分配制度改革的重要任务,关系到国有企业的健康发展,关系到国有企业职工的切身利益,关系到收入的合理有序分配 改革开放以来,国家将国有大中型企业的工资总额与经济效益挂钩,对促进国有企业提高经济效益、调动职工积极性发挥了重要作用。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善和国有企业改革的深入,现行国有企业工资确定机制仍然存在市场分配程度低、分配秩序不规范、监管制度不完善等问题。难以满足改革和发展的需要。 为改革国有企业工资确定机制,现提出以下意见

(一)指导思想

我们将全面贯彻党的十九大原则,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,认真落实党中央、国务院的决定和安排,推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进,坚持以人为本的发展观,牢固树立和落实新的发展观。按照深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、坚持按劳分配原则、完善按要素分配制度和机制的要求,围绕增强国有企业活力、提高国有企业效率, 建立健全基本适应劳动力市场、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资确定和正常增长机制,完善国有企业工资分配监管体系,充分调动国有企业员工的积极性、主动性和创造性,进一步激发国有企业的创造力,提高市场竞争力,促进国有资本的壮大和发展,促进国有资本更加合理有序

(2)基本原则

坚持确立中国特色现代国有企业制度的改革方向 坚持所有权和经营权相分离,进一步确立国有企业的市场主导地位,充分发挥企业党委(党组)的主导作用,依法落实董事会薪酬分配管理权,完善符合企业一般规律、体现国有企业特点的薪酬分配机制,促进国有企业持续健康发展。

坚持利益导向和维护公平的统一 国有企业的工资分配应该是激励与约束、效率与公平并重。 坚持按劳分配原则,完善国有企业职工工资与经济效益同向联动机制,可增可减,实现经济效益和劳动生产率同步增长。 协调和处理不同行业、不同企业和企业内部不同员工之间的工资分配关系,调整超额收入。

坚持市场决策与政府监管相结合 充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用,实现员工工资水平与劳动力市场价格相适应,增强企业的市场竞争力。 更好地发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用,完善和加强事前指导和事后监督,规范工资分配秩序。

坚持分类管理 根据不同国有企业的职能性质、行业特点和公司治理结构的完善程度,对工资总额进行分类和管理。 根据企业国有资产产权的隶属关系,完善工资分配和分级监管制度,落实各级政府职能部门和履行投资者职责的机构(或企业其他主管部门,下同)的分级监管职责

2。改革工资总额确定机制

(三)改革工资总额确定方法 根据国家工资收入分配宏观政策的要求,根据企业发展战略和工资战略、年度生产经营目标和经济效益,考虑劳动生产率的提高、劳动成本的投入产出率、工人工资水平的市场标杆等。并结合政府职能部门发布的工资指导方针,合理确定年度工资总额。

(4)完善工资与福利的联动机制 如果企业的经济效益增加,当年工资总额的增长率可以在经济效益增长率的范围内确定。 其中,如果当年劳动生产率没有提高,上一年度劳动成本投入产出率低于行业平均水平,或者上一年度职工平均工资明显高于全国城镇单位职工平均工资,当年工资总额的增长率应低于同期经济效益的增长率。对于主营业务不在完全竞争行业和领域的企业,如果去年员工平均工资达到政府职能部门规定的监管水平以上,当年工资总额增长率应低于同期经济效益增长率,员工平均工资增长率不应超过政府职能部门规定的工资增长监管目标。

如果一个企业的经济效益下降,该年的工资总额原则上也会相应下降,但政策调整等非经营因素除外。 其中,如果当年劳动生产率没有下降,上一年的劳动成本投入产出率明显高于行业平均水平,或者上一年职工平均工资明显低于全国城镇单位职工平均工资,当年工资总额可以适当降低。

企业未能保持和增加国有资产价值的,工资总额不得适度增减。

企业应根据工资与福利的挂钩机制确定工资总额。原则上,职工人数增加不得增加或减少工资总额,但合并重组、新设企事业单位等情况下,工资总额可以合理增加或减少。

(五)分类确定工资福利联动指标 根据企业定位的功能性质、行业特点,科学设置联动指标,合理确定考核目标,突出不同的考核重点

对于主营业务为完全竞争性行业和领域的商业国有企业,应主要选择总利润(或净利润)、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争力的指标。 对于主营业务涉及国家安全和国民经济命脉的重要产业和关键领域,主要承担重大专项任务的商业国有企业,在主要选择反映经济效益和国有资本保值增值的指标时,可以根据实际情况提高经营收入和任务完成率,以反映服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略产业、完成专项任务的情况。 以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要业务的公益性国有企业,应主要选择反映成本控制、产品服务质量、经营效率和保障能力的指标,并考虑反映经济效益和国有资本保值增值的指标。 对于以发展为导向、以政策为导向的金融国有企业,应主要选择反映国家服务战略和风险控制的指标,并考虑反映经济效益的指标。如果是商业性的,应主要选择反映经济效益、资产质量和偿付能力的指标。 对于文化国有企业,应同时选择反映社会经济效益、保持和增加国有资本价值的指标。 劳动生产率指标通常基于人均附加值和人均利润。根据企业实际情况,可以选择人均营业收入、人均工作量等指标。

三、工资总额管理改革

(六)全面实行工资总额预算管理 工资总额预算计划由国有企业独立编制。按规定履行内部决策程序后,应根据企业的职能性质、行业特点和公司治理结构的完善程度,提交履行投资者备案或审批职责的机构。

对于主营业务为完全竞争性行业和领域的商业国有企业,原则上应编制工资总额预算。 其中,企业未建立规范的董事会、不完善的公司治理结构和不完善的内部控制机制的,应当经履行投资者职责的机构确认后,实行工资总额预算审批制度。

对于其他国有企业,工资总额预算原则上予以批准。 其中,建立了规范的董事会、健全的公司治理结构和完善的内部控制机制的企业,经履行投资者职责的机构同意,可以实施工资预算备案制度。

(七)合理确定工资总额预算周期 国有企业的工资总预算一般按年度管理。 对于行业周期性特征明显、经济效益年波动较大或其他特殊情况的企业,工资总额预算可以定期管理,最长期限不超过三年,周期内工资总额增长应符合工资与效益挂钩的要求

(八)加强工资总额预算的执行 国有企业应严格执行已备案或批准的工资总额预算计划。 在实施过程中,由于企业外部环境或自身生产经营预算编制情况发生重大变化,需要调整工资总额预算计划的,应按规定程序进行调整。

履行投资者职责的机构应加强对被监管企业工资总额预算执行情况的动态监测和指导,并对预算执行结果进行清算

4。完善企业内部工资分配管理

(9)完善企业内部工资总额管理体系 国有企业在已经备案或者批准的工资总额预算内,按照规定自主决定内部工资分配。 企业应根据所属企业的职能性质、行业特点、生产经营情况等,建立和完善内部工资管理方法。指导所属企业科学编制工资预算计划,逐步落实预算执行职责,建立预算执行动态监控机制,确保工资预算目标的实现。 企业集团应合理确定总部工资总额预算,其员工的平均工资增长率原则上应低于企业全体员工的平均工资增长率。

(十)深化企业内部分配制度改革 国有企业应当建立和完善以岗位工资为基础的基本工资制度,以岗位价值为基础,以绩效为导向,参照劳动力市场工资价格,结合企业经济效益,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平,向重点岗位、生产一线岗位和急需的高层次、高技能人才倾斜,合理拉开工资分配差距,调整不合理、过高的收入 加强对全体员工的绩效考核,使员工的工资与工作绩效和实际贡献紧密联系,并能切实增减。

(十一)规范企业工资收取渠道 国有企业应当调整和优化工资收入结构,逐步实现工资的货币化和透明化 严格清理和规范工资收入,所有工资收入一律纳入工资总额管理,不得以其他形式计入任何工资支出

5。完善工资分配监管体系机制

(12)加强和完善政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控 人力资源和社会保障部门负责建立企业工资调查和信息发布系统,定期发布不同职业的劳动力市场工资价格和劳动力成本信息;会同财政和国有资产监管部门完善工资指导制度,定期制定和公布工资指导线、非竞争性国有企业职工平均工资控制水平和工资增长控制目标

(十三)履行出资人职责的机构履行国有企业工资分配监管职责的情况 履行出资人职责的机构负责申报或批准被监管企业工资总额预算计划,加强对被监管企业工资总额预算执行情况和执行结果的动态监测,并每年向同级人力资源和社会保障部门报告被监管企业工资总额预算的执行情况,人力资源和社会保障部门应当汇总并向同级人民政府报告。 同时,履行投资者职责的机构可以按照规定直接向同级人民政府报告相关信息。

(十四)完善国有企业工资分配内部监督机制 国有企业董事会应当按照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监督。 落实企业监事会对工资分配的监督责任 企业职工工资收入分配应当作为厂务公开的重要内容,并定期向职工公开,接受职工监督。

(十五)建立国有企业工资分配信息披露制度 履行投资者职责的事业单位和国有企业每年定期向社会披露企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息,并接受公众监督。

(十六)完善国有企业内外收入监督检查制度 人力资源和社会保障部门会同财政和国有资产监管部门,定期对国有企业执行国家工资收入分配政策的情况进行监督检查,及时查处违法工资分配、超额工资和收入外分配等行为。 加强与审计、税务、纪检监察等投资者监督的协调,建立工作咨询和资源共享机制,提高监管效率,形成联合监管力量

企业发生超额支付、超额支付工资总额等违规行为时,应扣除违规支付的工资总额,并根据违规情况对企业负责人和有关责任人员按有关规定给予经济处罚和纪律处分。构成犯罪的,司法机关应当依法追究刑事责任。

6、做好组织实施工作

(17)国有企业工资确定机制改革是一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各有关部门要统一思想认识,以高度的政治责任感和历史使命感,切实加强对改革工作的领导,统筹协调,细化目标任务,明确责任分工,加强监督检查,及时研究解决改革中出现的问题,促进改革顺利进行。 各省(区、直辖市)要根据本意见,结合本地实际,及时制定国有企业工资确定机制改革实施意见,并认真贯彻执行。 各级履行投资者职责的机构要抓紧制定所监管企业改革的具体实施办法,由同级人力资源和社会保障部门会同财政部门审批实施。 各级人力资源和社会保障、财政、国有资产监管等部门和工会要各司其职,密切配合,共同做好改革工作,形成推动改革的合力。 大多数国有企业要自觉树立大局观念,认真执行国家有关改革规定,确保改革政策的落实 加强舆论宣传和政策解释,引导全社会正确理解和支持改革,营造良好的社会环境

(十八)本意见适用于国家出资的国有及国有控股企业。 中央和地方有关部门或机构作为企业的实际控制人,参照本意见执行

本意见所称工资总额,是指企业在一个会计年度内直接支付给与企业建立劳动关系的所有员工的劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资等。

国务院

2018年5月13日

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