发改委:推动大中小城市联动放开、放宽落户限制

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新华社北京5月6日电(杨宇)《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》年5月5日晚,中国政府宣布,除少数特大城市外,将放宽对城市定居的限制。6日上午,国家发展改革委召开了关于建立和完善城乡一体化发展机制和政策体系的新闻发布会。国家发改委规划司司长陈雅军在回答记者提问时表示,要解决落户问题,有必要推动大、中、小城市放开和放宽落户限制。

陈雅君说,在城乡一体化发展的体制和机制中提出的五项任务中,第一项任务是建立和完善城乡要素合理配置的体制和机制。农业转移人口的市民化是新型城镇化的首要和核心任务。解决农业转移人口的市民化问题,对于促进城乡劳动力的自由流动、提高全社会劳动生产率、增加农民工收入、扩大国内消费市场等具有重要意义。对整个社会形势的稳定也具有重要意义。

他透露,截至2018年底,已有2.26亿农业移民成为城市永久居民,但尚未在城市定居,其中65%位于地级以上城市。

陈雅军认为,在许多城市的非注册永久居民中,那些具备条件和能力在城市稳定就业的农业移民可以充分享受城市的公共服务。其余部分应完全纳入居住证制度,为城镇提供基本公共服务。他还说,为了解决定居点问题,仅仅依靠小城镇是不够的,还需要促进大、中、小城市的联系,放宽和放松对定居点的限制。

陈雅军强调,对农业转移人口市民化的理解应从三个方面来把握:

首先,不能进行选择性改革。解决农民工落户问题,要坚持存量优先、增量推进的原则,不能单方面抢夺人才。

第二,放松居住并不意味着放松对房地产的控制。“不投机炒房”的方向必须坚持,不能动摇。因此,房地产稳定健康发展的底线应该始终坚持。城市不仅要满足各种住房需求,还要坚决防止投机者借机“钻空子”,实行“一市一策”、逐市政策和市政府主要责任的长效控制机制。

第三,取消对城市定居的限制并不是放弃城市人口政策。特大城市和特大城市应该采取更多的政策来优化积分和定居。他们不仅要留住愿意来城市发展的人才,还要立足于城市的功能定位,防止无序蔓延。同时,个别特大城市和特大城市应严格把握人口控制线,合理缓解中心城区非核心功能,引导人口合理流动和分布,防止“大城市病”的发生。